文／黃宇平（台灣大學電機工程系學生）
圖為麥加皇家鐘塔飯店（圖片來源／flicker）
沙烏地阿拉伯勞動人口中約三分之二為外籍勞工，其中大部分來自於南亞及東南亞國家，如孟加拉、印度、巴基斯坦、菲律賓等。由於薪資較國內勞工低廉，沙國民營企業普遍喜歡雇用外籍勞工，嚴重地壓迫到當地人的就業機會。根據美國移民政策研究所（Migration Policy Institute），受雇於民營企業的人口中有高達 95%為外籍勞工，導致國內資本大量流向國外，平均每年有超過五分之一的GDP匯出國外，國家經濟負擔因此更加沉重。
為了解決這些問題，沙國政府推行「沙烏地化（Saudization）」政策，透過移民法及勞資相關法案的制定與改革，降低勞動市場中外籍勞工的比例。這些法案除了限制外籍勞工移入之外，也提升對外籍勞工的福利與保障，其主要目的在於增加雇用外籍勞工的成本，促使企業雇用本國勞工。沙烏地化政策一定程度上改變了沙國內部產業結構與人口組成，同時也衝擊到南亞及東南亞等勞動輸出國的經濟，其影響相當廣泛。
外籍勞工在什麼背景因素下大量移入沙國呢？在1930年代發現石油後，國際企業與勞工因開採石油的需求開始移入沙國。此時移入的人口多來自周邊國家，以從事石油開發等較具技術性的產業為主。1973年的石油危機中，油價抬升促使沙國經濟更加蓬勃發展，導致國內資金充裕而勞動力相對不足，外籍勞工再度大規模移入，這一波移民大部分來自南亞與東南亞地區，從事農業、幫傭等較不具技術性的工作，成為較下層產業的勞動力來源。1985年後，因油價下跌、波斯灣戰爭、產油國相互競爭等因素，沙國經濟發展趨緩，理論上對外籍勞工的需求也應該降低，然而外籍勞工卻仍持續移入，這造成了該國對外籍勞工的依賴性與國內人民失業率同時提升。
面對外籍勞工問題，沙國政府自1995年開始實施沙烏地化政策，目的在限制外籍勞工移入，同時以國內失業的人口取代外籍勞工。然而20年來這一連串政策的成效並不明顯，外籍勞工仍持續遷入，同時國民失業率並沒有下降的趨勢。沙烏地化政策所面臨的阻礙主要有三，分別為豐厚的失業津貼、專業人才的缺乏、與「保證人（Sponsor）」制度。
第一，多半外籍勞工從事粗重且低薪的工作，而大部分失業人口在豐厚的津貼補助與親友支持下，並不願意從事這類工作。第二，根據2009年的統計資料，沙國過半的大學畢業生都專攻宗教領域，只有約20%為理工人才，導致國內專業人才缺乏，民間企業只好雇用許多外籍人士，從事一些需要專業技能的高薪工作，由此可見教育是沙烏地化政策難以推行的一大因素。第三，沙烏地化政策惡化了外籍勞工的處境，沙國法律規定入境者須有本國人民或企業擔任「保證人」，隨著入境工作的機會越來越少，保證人的資格也顯得越來越珍貴，因此外籍勞工需設法向地下移民公司取得保證人的資格，並以薪水抽成做為代價。
綜合以上觀察，可以發現沙烏地化政策仍需要改進，其中主要問題在於國人工作意願與能力不足，可透過輔導機制與教育改革來改善，政府也必須解決限制外籍勞工移入所造成的地下移民問題。
為了解決這些問題，沙國政府推行「沙烏地化（Saudization）」政策，透過移民法及勞資相關法案的制定與改革，降低勞動市場中外籍勞工的比例。這些法案除了限制外籍勞工移入之外，也提升對外籍勞工的福利與保障，其主要目的在於增加雇用外籍勞工的成本，促使企業雇用本國勞工。沙烏地化政策一定程度上改變了沙國內部產業結構與人口組成，同時也衝擊到南亞及東南亞等勞動輸出國的經濟，其影響相當廣泛。
外籍勞工在什麼背景因素下大量移入沙國呢？在1930年代發現石油後，國際企業與勞工因開採石油的需求開始移入沙國。此時移入的人口多來自周邊國家，以從事石油開發等較具技術性的產業為主。1973年的石油危機中，油價抬升促使沙國經濟更加蓬勃發展，導致國內資金充裕而勞動力相對不足，外籍勞工再度大規模移入，這一波移民大部分來自南亞與東南亞地區，從事農業、幫傭等較不具技術性的工作，成為較下層產業的勞動力來源。1985年後，因油價下跌、波斯灣戰爭、產油國相互競爭等因素，沙國經濟發展趨緩，理論上對外籍勞工的需求也應該降低，然而外籍勞工卻仍持續移入，這造成了該國對外籍勞工的依賴性與國內人民失業率同時提升。
面對外籍勞工問題，沙國政府自1995年開始實施沙烏地化政策，目的在限制外籍勞工移入，同時以國內失業的人口取代外籍勞工。然而20年來這一連串政策的成效並不明顯，外籍勞工仍持續遷入，同時國民失業率並沒有下降的趨勢。沙烏地化政策所面臨的阻礙主要有三，分別為豐厚的失業津貼、專業人才的缺乏、與「保證人（Sponsor）」制度。
第一，多半外籍勞工從事粗重且低薪的工作，而大部分失業人口在豐厚的津貼補助與親友支持下，並不願意從事這類工作。第二，根據2009年的統計資料，沙國過半的大學畢業生都專攻宗教領域，只有約20%為理工人才，導致國內專業人才缺乏，民間企業只好雇用許多外籍人士，從事一些需要專業技能的高薪工作，由此可見教育是沙烏地化政策難以推行的一大因素。第三，沙烏地化政策惡化了外籍勞工的處境，沙國法律規定入境者須有本國人民或企業擔任「保證人」，隨著入境工作的機會越來越少，保證人的資格也顯得越來越珍貴，因此外籍勞工需設法向地下移民公司取得保證人的資格，並以薪水抽成做為代價。
綜合以上觀察，可以發現沙烏地化政策仍需要改進，其中主要問題在於國人工作意願與能力不足，可透過輔導機制與教育改革來改善，政府也必須解決限制外籍勞工移入所造成的地下移民問題。
校稿編輯：顧文傑
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