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世界角落
Corners

奈及利亞:當貪腐成為集體運動

12/6/2015

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文/蘇建翰(台灣大學電機工程系學生)
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奈及利亞人民對抗貪腐(圖片來源:法新社)
  奈及利亞聯邦共和國,位於非洲中、西非交通要衝,領土面積約台灣的二十六倍大。境內族群複雜、全國有超過五百個種族,社會風貌多元。人口有一億八千兩百多萬人,為世界最大的黑人國家,被預估在三四十年後有機會成為人口僅次於中國、印度的大國。2014年,在更新陳舊的經濟資料之後,奈及利亞國內生產毛額(GDP)超越南非共和國,成為非洲第一大的經濟體,另外奈及利亞坐擁豐沛的石油資源,屬於石油輸出國家組織成員國,充沛的人力與自然資源使得奈及利亞前景備受看好,被列為具有高度潛力的薄荷四國(MINT)之一。

​  看似繁榮的背後,奈國社會有著極大的貧富差距,有大部分的人民處於貧窮線以下,生活水平並沒有隨著近幾十年來的經濟成長獲得同等的提升,教育不足、產業結構不健全、工作機會不足、境內種族衝突不斷……都是原因之一,然而針對這些原因追本溯源之後,都可以發現貪汙腐敗的影子藏在裏頭,我們甚至可以斷言,奈及利亞之所以能夠在坐擁龐大天然資源下仍無法脫離貧窮,貪腐就是問題的核心。
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2013年透明度組織針對奈國民眾調查一年內有貪腐發生機構,高達81%的民眾表示曾對警察賄賂
政府透明度低、貪污索賄層出不窮

  在2014年175個國家的透明度調查裡,奈及利亞位列136名,顯然還有待加強,而據信在1960到1999年間,有近四千億美金公帑流入私人口袋。在進入二十一世紀之後仍不時有貪污醜聞傳出,比如奈國石油開採區OPL 245的交易案裡,石油公司曾給付給奈國政府的十一億美金-一筆可以使奈國境內一百七十萬的失學學生復學,或是能多培訓四十萬個助產士-然而最後這筆錢被法院發現輾轉流入前石油部長與其他不知名的企業裡。

  而除了領導階級,一般公務體系如軍警系統或是海關等等藉機敲詐事件也常常發生,其中又以警方被認為是貪污程度最嚴重的部門。犯罪受害人被警方收取金錢後吃案或者是警方在設置路障藉機勒索用路人的行為層出不窮,即使這行為已經被警政系統明確禁止也有人因此行為被檢舉而丟官,基層警察仍持續著這行為。
 
  貪污為社會帶來嚴重後果,然而隨著國際原油的上漲,石油收入暴增並沒有使奈及利亞脫胎換骨,奈及利亞生活在貧窮線下的人口反而從1996年的6700萬成長到2010年的1億1200萬,那些本當由全民共享的財富最後不知去向。
 
  奈及利亞的貪腐並不僅止於少數管理階級的個人行為,而是一個由上到下,所有握有公權力的人都有可能進行的集體運動,為何貪汙會成為廣泛的現象,可以由國家認同不足、基層薪資不足、石油帶來的豐厚收入對國家的影響等進行探查。
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國家認同不足-殖民遺毒,一個被創造的國家
 
  奈及利亞境內有三百多個種族,而其中又以北方的豪薩與富拉尼族、西南的約魯巴、東部的伊博族為大宗。殖民前北方前身是強大的蘇丹國而南方各族也有各自生活領域,而英國人開始在非洲的殖民之後,逐步收併了此區域,最後將這地區整併成一個國家,「奈及利亞」一詞才開始出現在西非的舞台裡。
 
  在英國的統治下,南方的約魯巴與伊博族皈依了基督教,而北方的豪薩族則仍以伊斯蘭教為主流信仰,為了便於統治,殖民當局採取了分而治之的手段,使得種族間紛爭不斷,而南北部的宗教差異也推波助瀾了衝突,使得族群內更為團結,族群間則壁壘分明,族群的認同感相對於「奈及利亞」這個被創造出來的國家的認同還要高漲,也因此埋下了日後獨立之後奈及利亞仍不得平靜的禍端。

Picture石油產地聚集於奈國東南部(圖片來源:snipview)
國家認同不足-政治不穩定,軍事政變頻傳
 
  獨立之後,民主制度成為族群數人頭的來獲得政治權力的方式,而北方人口大於南方人口的失衡也造成政治版圖上的不公,種族之間的分歧讓奈國國內的紛爭越演越烈,最後引發內戰。東南方的伊博族人一度建立屬於自己的民族國家比亞法拉共和國,最後短短的三年內不敵奈及利亞政府軍的包剿而投降,這場造成一百萬人口傷亡的戰爭在奈及利亞社會留下了深刻的傷痕,直到今天仍有伊博族人念念不忘要脫離這一段「被迫結合的婚姻」。
 
  而在之後政變仍頻傳,總計獨立後的短短半世紀間奈及利亞已經經歷了六次軍事政變,三次共和的毀滅,即使一路走到今天的第四共和,長期以來仍蒙受南北對立之害,在目前奈國北方仍有激進組織肆虐,持續的為這一片廣袤大地畫上傷疤。政治上的不穩定再加上聯邦制度使得無法出現一個對內足夠強大的中央政府可以解決民生疾苦,也因此人民對國家的認同仍有待提升。
 
石油黑金成為上層階級的財庫並且造成社會問題
 
  1956年,尼日河三角洲發現了石油,自此奈及利亞在之後的五六十年逐漸成為了非洲最大產油國,政府在這其中獲得超過一兆六千萬美金的收入,而這一筆將近新台幣五十兆的巨款並沒有讓人民感受到國家的經濟起飛,反而貧窮人口增加。
 
  而國家擁有這令人稱羨「上帝給的禮物」後果是,奈及利亞的上層階級並不需要思考如何去健全國內產業發展,進而使社會運作更為健全,他們僅依賴原油出口便有巨額的收入可以去運用。奈及利亞的國營石油公司NNPC在一份2010由國際組織對四十四間國營與國際能源公司進行的貪腐與透明度調查中位居最後一名,也是唯一得分為零的公司,而奈國政府進行調查後,NNPC被指控透過低價販售油氣與國內外廠商,讓政府損失290億美元,另一項調查則發現NNPC虛報了68億美元的進口支出,而近期也被披露僅僅在2010年到2014年間,奈及利亞政府在石油業有近兩百億美元的收入不翼而飛,NNPC掌控了原油出口以及油品進口卻不公布財報,即使在油價上漲的時期石油收入仍出現下降的情形,顯然有一些金錢的去向是可疑的。

  石油業使得奈及利亞國內貧富差距拉大,與石油業相關的商人以及政府的領導階層大撈油水,而一般平民不僅無法受益還深受其害,當奈及利亞有眾多富豪以百萬、千萬美金甚至是幾億美金來計算身價的同時,國內也有一億以上的人口過著日收入不到兩美元的生活,幾乎好幾倍成長的石油收入反映在社會反而是貧窮比率的緩步上升。   

  另外由於石油產業多集中在東南部,因此如何分配石油收入也是個需要仔細研究的問題,再加上奈及利亞的種族分布恰好可以主要分為南北兩個區塊,因此這不僅只是經濟問題也是政治問題,南部人認為石油是在南部開採的所以應當歸於南部,然而北部人認為同屬於一個國家所以應該平均分配,而之前政府的作為偏向有利於南方,因此造成區域發展失衡,無法被照顧的人民心存不滿,也對於凝聚國家認同的努力有所傷害。


政府拖欠公務員薪資時有所聞

  雖然石油是一筆巨大的財富,然而高度仰賴石油收入的結果便是政府的預算深受國際油價波動的影響,一旦國際油價跌勢超過預期,便面臨支出大於收入而必須舉債的困境,而首當其衝的便是奈及利亞的公務員必須要面臨到薪款遭到拖欠的困境。
 
  以近期為例,2014年年底油價持續下探,而約有十萬名公務員由於政府積欠薪水被迫度過一個慘淡的聖誕佳節,而另外有些州則積欠部分人事費用長達七個月的薪水,同樣的情況在2013年年底也發生過,而不只是公務員,軍隊也傳出過欠薪的情況。

不成熟的教育體制助長了貧富不均與國家資源的壟斷

  隨著奈及利亞人口的大量增長,其教育體制遲遲無法滿足民眾的需求,在成年人口的識字率遲遲沒有顯著提升,長期低於世界平均許多,兒童的基礎教育機構也不足,有將近兩成的兒童失學。
 
  不夠成熟的教育體制讓大量的人民沒有獲得足夠的知識去擁有改善他們原有生活的機會,也因而在此結構下過著繼續貧窮的日子,而終日為生計煩惱的生活使得人民並沒有機會去認識到貪腐問題對於自己生活的危害,即使他們有所認知,也沒有時間及精力去與之對抗。而由機會獲得高等教育的政治菁英後代則更有機會去進入領導階級,管理國家資源的分配,也因此使得奈及利亞陷入富者亦富,窮者恆窮的情況,而人民無力反抗的情形下,貪腐行為持續猖獗無法獲得大力的改善。

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奈及利亞是坐擁財富的貧窮國家
被削弱的經濟發展
 
  對底層公務員而言,國家認同的不足使得公務員在行使職務時缺乏榮譽感與責任感,而認為工作並不是在服務人民而只是純粹掙錢的工具,政府不定期的拖欠薪款使得公務員在奈及利亞並不是一份有著穩定收入的工作,使得公務員有著能多拿錢就先多拿錢的心態。
 
  而對上層階級來說,國家認同不足讓他們有國庫通自家財庫的想法,而另一方面,國內的種族意識強烈也使他們在選舉時能夠透過族群意識去號召自家的選民而不是端出好的政策來吸引選民,石油的豐厚收入也使得他們不用面對選民的監督,因此領導階層的貪汙問題嚴重。
       
  即使有著政黨政治的制度看似有朝野之分的權力平衡,國內的貧富不均使
得人民無力反抗腐敗行為,缺乏監督的力量,也因此政治依舊淪為政治菁英把持進行分贓的工具,人民無法進入權力體系成為被犧牲的對象。
 
  貪腐不僅只使侵蝕了經濟,使得資源沒有被善用在民生建設上,另外也使得平民與公權力之間滋生齟齬,彼此的不信任傷害了社會資本的累積。

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2012年的占領奈及利亞運動(Occupy Nigeria Protest)中,一位年輕女子手持著標語,寫著:有一天窮人會只剩下富人可吃。(圖片來源:Chiboy Chuks Blog)
Picture左為前總統強納森,右為新任總統布哈里(圖片來源:歐新社EPA)
改變的契機
 
  貪腐是奈及利亞一直以來為人詬病的問題,因此該國有過不少的作為:為了解決國家認同少於族群認同的問題,曾多次重劃行政區,由原本的四個州一路增加到目前三十六個州,期待能分散大族的人口並將舊有的族群認同轉為對州政府的認同,另外也嘗試過更為公平的分配方式去分配資源、將財務電腦化減少人為動手腳的機會、或者是計畫透過立法將NNPC分拆成獨立的民營公司等,也確立了對於貪腐問題的專責機構負責調查與起訴涉及貪污的公務員。然而方法是推出來了,但是卻沒有有效的杜絕貪腐,或許差別是在於政府對於肅清貪腐的決心。
 
  近年來奈及利亞社會運動開始風起雲湧,大規模的罷工與仿效佔領華爾街的占領運動都對領導階層表達了對現狀的不滿,發出了要求改變的怒吼,然而貪腐問題依舊沒有改善,在國際上的排名依舊敬陪末座,人民對政府的不滿已經逐漸地浮上檯面。
 
        2015年的春天,奈及利亞選出了新的總統,代表全民進步黨的布哈里(Muhammadu Buhari)已超過兩百五十萬票的差距擊敗了代表人民民主黨的強納森(Goodluck Jonathan),結束了自上次政變結束後人民民主黨長達16年的執政。新任總統布哈里雖然之前是軍閥,但是其在統治奈及利亞期間大力打擊貪腐,對於千百問題皆可以追溯至貪腐的奈及利亞來說,是個新的選擇,也有機會成為改變的契機。最重要的是,經過這一次的政黨輪替,奈及利亞人民已經用選票告訴執政當局「做不好就下台,無法解決貪腐問題、無法照顧人民就換人來試試看」的訊息,而那些政客再也無法為所欲為,無法透過傳統的政治操作而勝選,必須去思考如何去推出好的政策來吸引選民,而這,或許是奈及利亞脫胎換骨重生的開始。

資料來源
 
  1. BloombergBusiness: Nigerian Economy Overtakes South Africa’s on Rebased GDP
  2. UNODC: Nigeria's corruption busters
  3. Global witness: THE SCANDAL OF NIGERIAN OIL BLOCK OPL 245
  4. Nigeria Police Watch: Police road-blocks continues in Lagos streets;
  5. BBC: The Biafrans who still dream of leaving Nigeria;Nigeria elections: Mapping a nation divided;The day oil was discovered in Nigeria
  6. Chaos International: PAC 56 – 經濟因素導致的族群衝突International Nigeria: No Room For Corruption: Read Why APC Sacked Three Chieftains On TuesdayCouncil on Foreign Relation: Paying Nigeria’s Civil Servants;Nigeria-Political and Economic Lessons From Democratic Transitions
  7. Vanguard: Senior Civil Servants lament non-payment of three months salaries
  8. 台灣經貿網: 奈國政府積極推動財務電腦化
  9. 台灣醒報: 收益走下坡 奈及利亞油元問題多
  10. REUTERS: Factbox: Nigeria's state-oil company NNPC
  11. 關鍵評論網:爛蘋果和毒蘋果怎麼選?《經濟學人》寧願推薦你選前軍頭當總統
  12. CNN: Nigerians protest end of fuel subsidy
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走出醫療不平等:海地的愛滋病救助新可能

11/29/2015

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文/吳佳穎(台灣大學政治系國關組學生)
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PIH於海地米爾巴萊(Mirebalais)建造的醫院藍圖。(圖片來源:維基共享)
​  海地的愛滋病發病率為1.8%,是加勒比海地區最高的。2013年估計傳染愛滋病的患者就有大約14萬人,15到49歲的年輕人主要是性行為接觸感染,而在海地有三成是一出生就有愛滋病的嬰兒,為母子傳染,0到17歲的愛滋孤兒就有近10萬,2013海地死於愛滋病者近6400人。
 
  在國家尺度,哈佛大學的醫學人類學家保羅.法門(Paul Farmer)發現愛滋病在海地的流行,反應了當地社會在族群、性別和社會階層上的不平等,導致愛滋病的發生多集中在婦女、兒童和社會弱勢族群的身上。
 
  而國際尺度上,海地是西半球最貧窮的國家,低於貧窮線2美元的人口非常多,愛滋病的治療需要搭配多種藥物,像是抗逆轉錄病毒療法(Anti-Retroviral Therapy,ART),雖然不能使愛滋病痊癒,但能夠延長患者壽命,減少被其他病毒感染的機會,以及減少從患者傳染愛滋病毒到另一個體的可能性。此藥物需長期服用且無法痊癒,一般說來,治療早期一年需花費1,381美元,這對許多愛滋病患者來說是相當昂貴的,貧窮國家的青壯年人口有高比率的愛滋病,伴隨著政治不穩定,當然在經濟上更是無法有所增長,因此陷入貧困與疾病的泥淖。
 
  1995年以來,有許多善心人士和非營利組織到海地幫忙,例如做為一名醫療人類學家,法門為解決愛滋病在海地分布不均等的情況,結合非政府組織、在海地設立醫院,專門醫治貧困的愛滋病患者,並提供這些人就業機會,協助醫院推動愛滋病的防治工作。此外,還設立基金會為海地募款,所募款項除用來推動愛滋病的防治和治療外,也用來改善貧窮者及孤兒的生活環境。
 
  另外,美國的非政府組織「健康夥伴」(Parters in Health,PIH)在海地發展清潔水系統、修建學校、種植樹木,並提供醫療服務,1986年,第一個愛滋病患者在PIH診所被發現後不久,PIH便開始提供免費的愛滋病自願諮詢和檢測。1998年,PIH推出了在海地農村的愛滋病公平行動。他們提供免費的、全面的愛滋病治療,並且針對窮人,計畫結合了初級衛生保健、孕產婦保健服務、結核病診斷和治療、性傳播感染的診斷和治療,輔以愛滋病自願諮詢和檢測。這樣的做法更大程度上是基於人權,而不僅是基於支付能力,提供醫療保健和使用幹部報酬給社區衛生工作者,陪伴患者對抗這樣疾病,PIH在資源貧乏的海地農村推行ART治療,海地過去號稱全球愛滋病比率最高的地區,如今這個比例已經開始大幅度地降低,這樣的成功經驗在許多非洲國家和發展中國家持續被複製中。
 
校稿編輯:顧文傑、萬宗綸
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二手菸的滋味:馬拉威孩子的菸草童年

10/17/2015

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文/陳祉吟(台灣大學護理系學生)
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馬拉威孩子身陷於採集菸草的童年之中
  馬拉威,位於非洲東南部的內陸國家,其人口約有80%住在農村地區。在經濟上高度仰賴農業,但農業的生產方式多以小耕農作為主,為了增加收入來源,農民傾向種植高經濟作物,故馬拉威的外匯來源以菸草為主,占了總收入的一半以上。過去大面積的菸草種植多集中在美國,但現今大約有75%的收穫卻是來自發展中國家,由於菸草公司在馬拉威享有低關稅、低規範及低廉勞工,使得馬拉威成為目前世界五大菸草生產國之一。但儘管這樣的「綠色黃金」帶來了顯著的外匯收入,但卻衍生另一隱憂──「菸草童工」。

​  馬拉威為世界低度發展國家,約有72%的人口生活於貧窮線之下(每日收入不到1美金),而該國的童工數約有150 萬人,為非洲之冠,其核心因素就是「貧窮」。許多父母要求子女從事勞作以維持生計。隨著煙草銷售所帶來的高經濟價值,許多兒童被迫因經濟需求與家人一同在菸草場工作,所以在菸草收穫的季節來臨時,可看到一大片蓊鬱的菸草田中充滿著這些年輕的身影,而他們的年齡通常僅有五歲。童工們的任務為清理土地、建設菸草乾燥棚、除草和採摘菸葉,然而,長時間暴露在高尼古丁濃度的環境中,對這群童工產生嚴重程度的健康危害,根據世界衛生組織研究顯示,菸草工人們進行剪切和捆綁菸葉時,每日經由皮膚吸收到的尼古丁量高達54 毫克,等同於50 支香煙的量,造成工人患有菸草萎黃病(Green Tobacco Sickness),即尼古丁中毒症狀,而出現嚴重的頭痛、腹部絞痛、肌肉無力、呼吸困難、腹瀉和嘔吐,嚴重甚至導致高血壓和心律不整,而尼古丁對於兒童及青少年的神經系統更容易造成不可逆的嚴重損傷,長期暴露下會破壞大腦的結構和功能,而破壞認知和行為能力。

  不僅健康受到威脅,許多童工也被迫放棄上學的機會而到田間來從事勞作,這也在無形中導致童工們終生陷入剝削、文盲、知識水準低和貧窮的惡性循環中。這群孩子多半在無知的情況下,冒著自己的健康、安全和未來,在這片「綠色黃金」中進行危險勞動,好得以賺錢來貼補家用,但實際上,他們平均工作12 小時,僅獲得大約0.17 美元的薪資。而能拿到薪水的童工們,還算是幸運的一群。國際兒童人權組織指出,有菸草農場主人當初承諾給予童工們良好的酬勞,但到了收成拍賣結束後,童工卻僅得到一件舊毛衣。而這一件舊毛衣,正是自由貿易下勞動受層層剝削的結果。
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馬拉威中部的婦女帶著年幼的孩子在整理菸草(圖片來源:IPS)
​利潤流向何處?

  在馬拉威,光是將成人工人替換為雇用「童工」來採集菸草,便可讓菸商在一年中省下高達一千萬美元的人力成本,再加上該國在法律上對於勞工權益未有保障,許多跨國香煙公司紛紛選擇投資馬拉威來種植菸草。根據聯合國統計,馬拉威所生產的低成本菸草葉有98%以上出口到國外,主要流向到歐盟和美國,且超過90%的馬拉威菸草是由兩大美國中盤商買家所收購,中盤商再將收購來的未加工菸草轉售給國際煙草公司,他們主要的客戶是世界兩大香菸製造商:菲利普莫里斯公司(商品名-萬寶路)和英美菸草公司(商品名-好彩)。

​  而在馬拉威的菸草買賣過往皆是透過「喊價」的方式進行,所以到了拍賣季時,菸農們會將這一季所採收的菸草拿到拍賣市場進行議價,然而拍賣的過程中,菸農們並不了解菸草實際在國際市場的價格,故價格高低幾乎由資本家所把持。交易市場人聲鼎沸,在這樣資訊不對等的產銷結構中,ㄧ包包的菸草便以快速且草率的拍賣方式被中盤商所收購,而菸農們的心血也一一「賤價」售出。

​  馬拉威政府自2012 年起開始推行契約農業,鼓勵菸農與菸草販賣公司簽訂契約,來建立彼此長期合作之供需關係,以保障菸農有固定收入來源,免除拍賣市場的惡性競爭,確保菸農的利益在交易過程中未受折損,但該政策推行至今,受到許多菸農的反彈,抗議該政策的制定仍是以企業的最大利益為考量,「勞動剝削」的現象依舊存在。而顯然地,馬拉威的兒童也未因此能脫離菸草田,回歸到學校繼續接受教育,反而因處於生產鏈的最低階層,其權益便再次受到剝削,甚至是忽視。

​法規保障了誰?

  儘管馬拉威政府簽署了由聯合國和國際勞工組織所訂定的童工公約,也在國家法律條文中明訂,禁止僱用14 歲以下的童工,那麼為什麼政府仍舊對於童工議題視而不見?答案其實很簡單:馬拉威的經濟很大程度上依賴於菸草出口,這占了國家出口收入的70%,因此馬拉威政府對於違反童工公約的農場僅有輕度的制裁,在過去的兩年中有49 家菸草農場主人因雇用童工而被起訴,但他們僅受到34 美元的罰緩。這樣的懲罰當然並不構成對菸商的威脅,使得菸草童工仍持續承受尼古丁所帶來的身心危害。儘管馬拉威是國際勞工組織的會員國之一,但為了國家的經濟利益,並確保外國資金的挹注,犧牲的卻是這群菸草田裡童工們的人權。
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政府的視而不見,助長了新自由主義的擴張(漫畫作者:Khalil Bendib)

​綠色黃金,還是綠色泡沫?

  Swafi,ㄧ位在馬拉威菸草田工作的青年,與半島電視台的專訪提到:「我2004 年便來到這工作,希望能有好的收入,但實際上卻沒有我想的如此美好,但很無奈的是,低教育知識的我,別無選擇只能來這工作。」而另一位農婦也提到:「我們需要這些孩子來幫忙,才能賺取微薄的收入,而賺錢的目的是為了能買玉米來填飽肚子。」由於早期在政府的呼籲下,許多農民相信種植菸草會比種傳統糧食作物,為他們的生活帶來更多的財富,但,結果卻不然。又因菸草為國家的主要外匯收入來源,政府怎麼都不可能放棄這塊「大餅」,所以農民們在缺乏可使農業轉型相關技術和資金的條件下,仍舊持續過著「種菸草,買玉米」的貧困生活。

​馬拉威童工吸的「二手菸」

  馬拉威和台灣一樣有義務教育,但是卻有將近25 萬名6 到11 歲孩子從未上過學,有些孩子因為貧窮,不但無法支付學雜費用,甚至連基本生存都有問題,為了賺錢馬拉威的兒童們被迫失去受教育的機會。而童工所採集的菸草經由國際貿易行銷於歐洲、亞洲和美國的市場中,但很少購買香菸的人知道,他們手中的那根菸是犧牲馬拉威童工們的健康和教育所製成的。在已開發國家,吸菸者往往不斷被提醒有關吸菸的健康風險,然而這些癮君子常有「無視」的迷思,認為吸菸的受害者僅有自己而已,但事實上,他們的「中毒」習慣也透過產品的生產鏈,毒害著馬拉威兒童們的夢想與未來。當你從手裡點起一根菸時,是否曾想過遠在非洲的馬拉威兒童,也受你「二手菸」的危害?

參考資料
  1. ALJAZEERA半島電視台˙Malawi’s Children of Tobacco˙網路取自http://www.aljazeera.com/programmes/peopleandpower/2014/01/malawichildren-tobacco-2014114957377398.html
  2. thegurdian˙Child labour: the tobacco industry's smoking gun˙網路取自http://www.theguardian.com/global-development/2011/sep/14/malawi-childlabour-tobacco-industry
  3. Euromonitor International (2013). The Global Cigarette Market. Retrieved from http://global.tobaccofreekids.org/files/pdfs/en/Global_Cigarette_Industry_pdf.pdf
  4. McKnight, R. H., & Spiller, H. A. (2005). Green tobacco sickness in children and adolescents. Public Health Rep, 120(6), 602-605.
  5. 畢嘉士基金會˙認識馬拉威˙網路取自 http://englishcoffee.org.tw/aboutmalawi.php
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哈里發塔的血汗勞工:杜拜不為人知的一面

8/23/2015

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文/施勝安(台灣大學地質系學生)
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哈里發塔(Burj Khalifa)位於杜拜境內,其高度達828公尺,號稱是目前的世界第一高樓和最高人工構造物(圖片來源:chusico,Flickr)
  杜拜是阿拉伯聯合大公國中人口最多的酋長國,杜拜同時也是大公國中最大的一個城市,是中東地區的經濟與金融中心。哈里發塔(Burj Khalifa)位於杜拜境內,其高度達828公尺,號稱是目前的世界第一高樓和最高人工構造物。於2004年9月21日開始動工,最後在2010年1月4日正式完工啟用。然而在杜拜富麗堂皇的表面底下,有許多我們不曾注意的事件正轟轟烈烈的發生著,然後又無聲無息地被掩沒在此起彼落的工地叫喊聲中。

哈里發的罷工事件

  2006年3月21號,在哈里發塔的施工現場,約有2500名的勞工在工地發動罷工,甚至出現了暴動──砸毀汽車、辦公室等,根據報導,引發暴力衝突的主要是亞洲裔的工人,他們的訴求項目包括調高薪資和更好的工作環境。這些工人所領取的薪資,從有技術的工匠每天可領7.6元美金(每月725迪拉姆幣),到每天領4塊錢美金(每月380迪拉姆幣)
的一般勞工[1]。

  約莫兩個月後,5月16號,哈里發塔的建造承包商Besix,傳出該公司8500名的工人發動了一起計畫性的罷工運動,不同於以往臨時起意的形態,這起罷工持續了至少五天以上,主要的訴求仍是增加他們的工資,並要求最低工資不得低於1,000迪拉姆幣並且要附加300迪拉姆幣的食物津貼。一名參與罷工的工人指出,他們每個月的薪水只有389迪拉姆幣(約3450新台幣)[2]。

  事隔一年,2007年十月底,哈里發塔的工地再次傳出罷工事件,數千名的外籍移工占領道路,並向警方丟擲石頭,訴求一樣是更好的薪資和工作環境。而這次事件的引爆點在於迪拉姆幣的貶值,迪拉姆對美元的匯率下降了0.55個百分點。因為自從1997年十二月,阿聯就採用固定匯率的方式釘住美元,並維持在1 美元 = 3.6725 迪拉姆幣,所以突然的貶值讓這些外籍移工可以寄回家的錢,相對而言變少了[3]。

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2007年十月罷工事件的引爆點在於迪拉姆幣的貶值。
  薪資低落、工作環境惡劣,且建設大量依賴外籍移工,所以在罷工現場大多是移工身影。而造成這一連串結事件的導火線,必須從阿拉伯聯合大公國的經濟發展談起,長久以來存在於勞工制度的缺陷則使得情況越變越糟,建造哈里發塔就是那最後的一根稻草。

杜拜的經濟發展脈絡

  杜拜坐落於波斯灣沿岸,其經濟發展靠著石油的開採而崛起。後來杜拜政府致力使經濟多元化,大力發展商業與刺激公司活動,讓杜拜的經濟從依賴石油,轉向以服務、觀光業為主。杜拜統治者渴望藉由摩天大樓來展現城市的現代,所以自2000年起杜拜政府開始大規模建設,這使得杜拜的不動產快速增值,建築業快速的成長,最後也長出了一棟世界最高的哈里發塔。而正是因為過於快速的經濟發展,而造成了人口結構上的失衡。

人口結構的失衡

  阿聯位在波斯灣岸,氣候乾燥而炎熱,原本在這裡生活的人口規模本來就不大。後來因為石油的開採而大放異彩,但是真正屬於遊牧民族後裔的阿拉伯人非常少,所以需要從其他國家來的人才和勞力協助發展。根據聯合國的估計,阿拉伯聯合大公國擁有全世界第五大的國際移民數量,在全國930萬的總人口中,高達780萬是外國移民。這些移民主要來自印度、孟加拉、巴基斯坦、埃及和菲律賓。

  據世界銀行的資料,阿聯的總勞動人口有630萬,勞動參與率高達七成以上,而一份2009年的估計顯示,外籍人士佔了所有勞動力的85% [4]。從人口統計和勞動力的分析,可以看到阿聯的發展非常倚賴這些勞動力,而外籍移工又是主要勞動力的來源。而在這些勞動力之中,從事建築方面相關的人數比例最高。在這一個炎熱的沙漠地區,傳統上,遊牧民族的生活型態不那麼需要不動產。然而,石油帶來了人潮,也因此為了滿足越來越多住房需求,建築業也就因此快速發展。

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哈里發塔施工現場(圖片來源:NBC NEWS)
阿聯的勞工法

  阿拉伯聯合大公國的勞動法並沒有規範所謂的「最低工資」,但是法條中提到,每月低於4000迪拉姆幣的薪資將無法支持自己的日常生活,提供雇主有「參考的標準」。然而從哈里發塔的罷工者口中可以得知,他們每個月所賺的錢大約只有380到720迪拉姆幣不等,甚至不到聯邦法律建議的四分之一。

  阿聯的勞動局在2013年頒布的最低薪資規則,適用對象為三大族群。勞動局指出,私部門的工人依照技術分為五大族群,第一類是職員且必須大學畢業,他們每月的薪水不得低於12000迪拉姆;第二類是技術員,他們每月的薪水不得低於7000迪拉姆;第三類則是有技術的勞工,薪資不得少於5000迪拉姆,只要他們有任何一所中學的證書。

  雖然勞動局規範了薪資的最低下限,但是適用對象是有所限制的,並非所有人都適用,主要受益的對象還是在具有學歷的工人身上,而且規則中並沒有明確指出是否適用於外籍工人。試想為了賺錢而遷徙的工人,在工地賣力工作,若是他們具有一定程度以上的學歷,他們還會做這種苦差事嗎?很明顯的,這一些新法規的頒布並沒有真正的解決問題,阿聯政府還是繼續將低階技術的勞工暴露在危險且不平等的待遇之下

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杜拜富麗堂皇的建築是奠基於一群辛苦付出的勞工身上(圖片來源:PROBASF - We create chemistry,Flickr)
工會和集體談判的缺失

  阿聯法律不承認工人組織工會的權力,勞動法更直接禁止工人罷工,並且允許雇主對發起罷工的工人,暫時扣留其工資,送交當局審理。由於工人不被准許組織工會,也就沒有機構代表他們的利益。工會是勞工與相關政府機構、雇主進行談判的重要工具,並且有助於尋求結構性質的改革。不能罷工、無法組織工會、沒有集體談判的權利,工人就像一頭任人宰割的羊,完全沒有談判或甚至反抗的力量。

  在這個富麗堂皇的杜拜城市底層,住著一群賣力付出的血汗工人們,他們不吭聲不是因為生活無憂無慮,而是因為不敢,來自司法的迫害與雇主的金錢壓力,不但使他們不能組織工會,也讓罷工難上加難。然而,正是這一群苦命的勞工打造了這一個繁榮的城市。

  隨著高樓一棟一棟的聳立,勞工卻一點一點地遭受剝蝕,人權的意識似乎沒能跟上城市發展的腳步。杜拜即將在2020年舉辦世界博覽會,建設的計畫可不比哈里發塔來的小,若是杜拜政府繼續忽視勞工的人權,隨之而來的勞工問題可想而知。


註解

[1] “Strike halts work at Dubai tower”. BBC news. 23 March 2006.
[2] Riyasbabu, “Besix workers turn violent, beat up their colleagues”. Khaleej Times. 21 May 2006.
[3] “Dubai construction workers strike”. BBC news. 29 October 2007.

[4] “UAE Population”. Fanack Chronicle.

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寮國:「菸」霧繚繞的佛教聖地

7/31/2015

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文/吳音妮(台灣大學外國語文學系學生)
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居處緬泰寮邊境高地的阿卡族男性混合吸食著鴉片與菸草(圖片來源:維基共享)
  根據2003 年世界衛生組織的統計,寮國國民成人吸菸比例高達40.3%,高居東協之冠,其中,成年男性吸菸比例67.7%,排名全球第3。在世界地圖中看起來相當不可思議,寮國就這麼在中南半島亮了起來。本文將介紹寮國國內嚴重的吸菸狀況,並導入經濟層面、全球化企業造成此一現象的原因,最後說明吸菸的危害和可施行的改善方針。

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2012 年各國成人吸菸比例(圖片來源:Institute for Health Metrics and Evaluation)
  更令人驚訝的是,寮國的醫療人員與僧侶,也都存在高比例的癮君子。東南亞菸害防制聯盟(SEATCA)對寮國全國各地千名醫師抽測,結果將近三成醫師曾經或正在吸菸。另一份針對佛寺僧侶的抽測結果顯示,超過半數曾經吸過菸。寮國是一個佛教國家,85%人民是佛教徒,一般男性曾在青少年時期到到佛寺出家,作為成年禮。79.1%有吸菸的受測者坦承他們在寺廟的期間開始接觸香菸,和統計顯示寮國人民大部分於青少年時期開始吸菸不謀而合。

  醫師和僧侶作為人民的模範,無視政令宣導和菸害知識,不避諱香菸,由此看來,吸菸在寮國似乎是「不被重視的惡習」。

  而吸菸人口中,不只是性別有顯著差異(男:女=4:1),吸菸行為更反映在職業、居住地和族群的不同。根據 2007 年全球青少年吸菸行為調查(GYTS),寮國多數吸菸人口為農民,分布在鄉村地區,而且絕大多數吸菸者是 Loum 族。這反映出不但教育程度、經濟狀況可能影響吸菸普及率,就連族群的身分識別、風俗習慣,都是影響吸菸的因素。

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2007 年寮國北、中、南吸菸人口之民族調查(圖片來源:Lao PDR Tobacco Tax Report Card,2010)
图片2001~2005 年菸草占寮國農業GDP 百分比(資料來源:SEATCA,2008)
為何吸菸人口比例高?寮國的菸草經濟

  近年來,寮國政府雖然加強了菸害宣導,但各種背道而馳、推行種植菸草的政令顯示,顯然追逐獲利才是政府真正的態度。因為菸草是寮國相當重要的農作物,從生產、製造到販售,都為寮國提高不少國內生產毛額(GDP)。

  雖然種植菸草在寮國有淵遠的歷史,然而它並非一開始就是國家賴以生存的作物。追溯菸草產業開始在寮國蓬勃發展的時期,可推回 2000 年初寮國政府開始改革開放,推動一系列國有企業私有化。當時外國企業紛紛搶進市場,並透過許多不合理的借貸、租約向政府和人民搜刮消費及所得,菸草事業就是一個典型的例子。

  2001 年菸草私有化時,英國帝國菸草集團(Imperial Tobacco Group)看準市場,和寮國政府合辦公司,並簽署了一份保障菸草事業的合約,約定將來二十年香菸能以極低稅率在寮國國內販售。根據統計,菸草公司至 2006 年底規避的稅賦,至少有1507 萬美元。除此之外,菸草公司購買土地、引進加工技術,從生產、製造到販賣,全面控制寮國的香菸市場,短短幾年已獲得龐大利潤。寮國政府憑稅收和持有香菸公司約五
成股份,每年也有相當高的獲利,也因此加速推動著種植菸草的政策。


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2000~2007 年寮國政府菸草稅收及營收(1新台幣約等於263 元的Lao Kip)(資料來源:SEATCA ,2008)
全球化下的菸草市場

  寮國並不是唯一受香菸毒害的亞洲國家。近年來,隨著健康意識提升,香菸逐漸遭歐洲市場驅逐,菸草企業紛紛轉向發展中的亞洲各國求存。在多數國家尚未建立菸害觀念的情況下,香菸商品用極低的稅率在市場上逐漸蓬勃發展,成為投資新興標的。

  寮國因為和企業簽訂的制稅合約,香菸市價(特別是便宜品牌)在過去十年幾乎沒有改變。然而寮國和亞洲多數國家一樣,正以每年將近 10% 的 GDP 成長率快速進步,比較平均國民所得與香菸價格,計算出買一百包香菸所占所得比例,可以明顯發現香菸越來越便宜。許多研究都指出,香菸在越窮的國家,對照所得來看,反而越便宜。

吸菸帶來的危害─醫療支出

  菸草不只關係到一國稅收問題,更嚴重影響到國民的健康。寮國的前六大死因有四項是吸菸會加劇的中風、慢性病、肺癌及肺部疾病,寮國肺病比例更高居全球第3。寮國全國每年耗費22%的醫療支出治療這些吸菸相關疾病,費用高達三百萬美元,其中77%由家庭負擔,剩下則由政府和保險支付,平均每個家庭在酒精及香菸上的消費還高於醫療花費。



  2013 年,一份針對位於寮國首都永珍一所醫學大學施測的研究顯示,受測506名學生當中僅5.07%學生抽菸。而最新統計資料顯示青少年吸菸比例正快速下降,這很有可能和寮國近年中學入學率上升有關。要解決國民吸菸習性,教育成了解決之道。寮國農民教育程度不高,青少年時期即開始工作,同儕之間普遍流行抽菸,間接反映出吸菸在鄉村普及的情況。

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寮國北部的孩子(圖片來源:Flickr,Dietmar Temps)
  另一方面,經東南亞菸害防制聯盟(SAETCA)專家計算,若寮國政府能開始修正菸草合約,按照國內現有法律執行,至 2028 年稅收將大幅提高51.14%5,多出來的經費將能用來支持醫療花費、菸害政令宣導和提升教育,同時因香菸買氣下降(假設香菸價格將因稅率提高而上漲),吸菸人口減少,也能降低吸菸導致的疾病,並讓孩童遠離吸菸環境,降低死亡率、增加勞動力。由此可見,稅率改善是當務之急。菸草事業在過去十幾年來為寮國帶來相當高的經濟效益,然而政府損失的稅收和人民的健康卻無法彌補。不讓煙燻覆蓋寮國未來,望寮國政府能早日看清遠景,著手洗淨毒害。


參考資料

  1. Smoking Patterns for both Sexes (2012). Institute for Health Metrics and Evaluation.  
  2. Alongkone Phengsavanh (2008). Smoking Behavior and Tobacco Control among Medical Doctors in Lao PDR. Southeast Asia Tobacco Control Alliance (SAETCA). 
  3. Sychareun Vanphanom (2009). Smoking Prevalence, Determinants, Knowledge, Attitudes and Habits among Buddhist Monks in Lao PDR. doi: 10.1186/1756-0500-2-100
  4. Dr. Maniphanh Vongphosy (2010). Lao PDR Tobacco Tax Report Card 2010. Southeast Asia Initiative on Tobacco Tax (SITT).
  5. Isra Sarntisart (2008). Tax Policies for Tobacco Industry in Lao PDR. SAETCA. 
  6. Ms. Sophapan Ratanachena, Dr. Ulysses Dorotheo (2012). Cigarette Tax and Price: Affordability and Impacts on Consumption and Revenue. SITT. 
  7. Bloomberg Philanthropies. Cigarette Affordability. Retrieved from http://www.worldlungfoundation.org/ht/a/GetDocumentAction/i/6565
  8. E H Blecher, C P van Walbeek (2003). An international analysis of cigarette affordability. doi:10.1136/tc.2003.006726
  9. Laos Top 50 Causes of Death (2010). World Life Expectancy. 
  10. World Development Indicators (2015). The World Bank. 


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多明尼加移民下的女性角色……當女性成為新思想的引進者

7/18/2015

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文/吳怡潔(台灣大學地理環境資源所碩士生)
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圖為馬英九近日至多明尼加參訪國會的照片,最右為參議院議長黎莎朵(Cristina Lizardo Mézquita)(圖片來源:中央社)
图片多明尼加和美國的相對位置
  多明尼加是位於加勒比海上的一個小國家,命運多舛,歷經西班牙人兩百多年的殖民,又曾被美軍占領及海地統治,好不容易爭取到獨立,政權又常被軍事強人掌控,社會風氣始終難以落實法治。自1960年以來,數以萬計的多明尼加人移民海外,因為歷史及地緣上的關係,美國成為多國人移民的首選。到了1997年,有近十分之一來自多明尼加的人住在美國,數量只稍遜於墨西哥等鄰國。這些人中,有 24% 的人出生於美國。

  早先的移民主要是為了躲避政治迫害,尋求一個安穩的生活環境,也試圖改善經濟條件,很多人借道波多黎各試圖進入美國。過去三十多年來,多明尼加移民熱潮不減反增,此和美國需要大量便宜勞力的經濟政策亦有關。大約有超過九成的多國移民是合法入境,但為了賺錢,有時反而非法移民會更容易找到工作,因為如此雇主就不需要替他們支付保險費用。在這過程中,男性移民和女性移民體會到不同以住的跨國生活經驗,但相較於男性,女性的轉變更加明顯,因為女性通常是家中的照顧者,長輩和孩子都必須想辦法安頓好。


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1980-2012美國的多明尼加移民人口數(圖片來源:MPI)
图片1994年,一位名叫Ramona的多明尼加移民,在街道旁賣起自己民族的特色食物,可以看出移民女性試圖改變以往守在家中的生活方式,也試著走出來靠自己手藝掙錢(圖片來源: Transnational Changing Gender Roles)
前進美國,家鄉前進

  多明尼加是農業國,大多數人以第一級產業維生。在移民風吹起後,原本家中務農的家庭,因為先生到外地工作,留下家鄉的農田給妻子看守,但妻子無力耕作,必須聘僱其他人幫忙,然而妻子通常沒有這樣的權限可以作決定,導致農作收成量大減 [1]。在人類學者Nancie L. Gonzalez在40年前的訪談中 [2],移民內部呈現出明顯的重男輕女現象,當女性個案到美國工作時,會把自己工作的錢匯回給家鄉父母,而母親會把錢分給自己的兒子,用得理所當然。此和台灣早期經濟起飛時,很多女性沒法讀到太高學歷,十多歲就到外地工廠工作,每個月必須寄錢回家的情況頗為相似。

  美國於70年代廣設加工出口區,多明尼加也相繼設置。雖然工資一開始不如男性,選擇的工作項目也較少,但多國女性仍對有工作一事抱持滿意。「女人所賺的已夠買滿不只一桌的食物(What a woman earns now is enough to put food on the table and more)」,已成為一句當地人流傳的話,可見女性在經濟地位上的改變。



  此外,男性通常會把海外工作當成暫時性的,因為他渴望能早點回國,重獲傳統上的性別特權,而女性則希望能延後回國,因為不想失去工作以及新得到的自由。女性的經濟能力提升,對於其在家中的地位,以及做決策的權力也會有所改變,大致來看,是一種正面的發展。

  家庭賦予女性極大的責任義務,傳統上女性要負責做家中所有的家事,也要養家庭和小孩,有的女性在孩子小的時候離開工作,幾年後回來,發現孩子已不認識她,在情感上會有更多的不捨和拉扯。根據一位移民到美國的多明尼加女性觀察,她認為美國家庭不同之處在於,美國家庭更強調個人主義,較少彼此擁抱、接觸。多明尼加的家庭成員不只是父母和孩子,還會擴大到姑姑、阿姨、祖母、養母等,以女人為中心的鏈結,幫助她們克服生活中的種種難關。「家庭空間(homespace)」提供情感上的支持,可能還包含學校和社區 [3]。
而在盛行個人主義的美國,多明尼加家庭則也鼓勵女孩要受教育,教導經濟來源全部依賴先生是不可靠的事。男女平權的觀念明顯受到美國現代社會的影響。相較之下,目前仍然有許多加勒比海地區國家,對於女性仍有著支配及附屬地位的想法,多國因移民者多,對於傳統的男女不平等地位也能以較開放的想法檢視。


流動而轉動的多明尼加

  多國的移民流動,反映了全球化資本對國家勞動力產生的推拉力量,女性是其中一個決定性的行動者,必須不斷和其性別化的策略協商。若是最後返回多國生活,其所接收到的新想法和觀念,也將對家庭和孩子一生發展有重要影響。多國移民的女性對於自己的認同是跨國的,需要學習不同的語言和文化習慣,即便是不會英文,但也要懂得打工、做生意,等到第二代出生後,學習當地語言、受教育,和移民國家的關係便越來越深,即使有想回國的念頭,也較不容易實現。


  多國近幾年極力發展觀光業,帶來不錯的收入,多國產的咖啡和雪茄也是世界知名,經濟方面頗有進展,是加勒比海中美洲一帶國家中,經濟發展近年來最為突出者。多明尼加人移民到國外後,對本國的連結仍然會持續,並且常將錢匯回本國,匯款的金額總額每年有向上上升的趨勢,男性和女性差不多相同,表示女性的賺錢能力和男性有並駕齊驅之勢。女性角色的改變是一個動態的過程,社會、文化、歷史等因素都可時時介入,在父權至上的時代,多國女性若能抓住時代脈動,爭取機會,從全球化潮流下的被動者,成為全球化的主動參與者。目前多國國內已有女權運動的發展,未來的發展令人期待。

參考資料

  1. Sherri Grasmuck & Patricia R. Pessar. (1991) Between two islands : Dominican international migration.Berkeley:University of California Press.
  2. Nancie L. Gonzalez (1976) Multiple migratory experiences of Dominican women.Anthropological Quarterly,49(1):36-44. 
  3. Nancy López (2004) Transnational Changing Gender Roles: Second-Generation Dominicans in New York City, In Dominican Migration: Transnational Perspectives (Ernesto Sagás and Sintia E. Molina eds). University Press of Florida.

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礦來了,污染來了,錢去哪了?:秘魯礦業的矛盾與衝突

7/2/2015

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文/王子嘉(台灣大學材料科學與工程學系學生)
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1914年秘魯城市塞羅德帕斯科的礦工在美國人的總部領取薪水,此地距離首都利馬約300公里
  故事的開端發生在秘魯安地斯山脈的高原上,農場主人的姪女,Elvira Flores,一如往常的進行農場的另一項工作-放牧羊群。

  2013年9月8日,Flores開著車載著牲畜行駛在充滿塵土的小路上,穿越農場的碎石子草地徐徐地往溪流邊去。

  當羊群心滿意足地補充完水之後,事情開始不對勁。

  「在短時間內,羊群開始亂跳,不斷地用自己的蹄踢牠們的肚子,並把自己的頭撞向地板。」當時Flores十六歲,至今說起那段記憶仍然徬徨無助,「接著白色的泡沫開始從牠們的嘴巴和鼻子吐了出來。」一隻接著一隻,十八隻羊先後倒在地板上然後死去,這些現象全在短短的五分鐘內發生。

  這二十年來,這樣的故事在安地斯山脈上層出不窮,這些靠著農業和畜牧維生的農民,不肯向為了開採礦產而出價買地的企業公司妥協,但開採礦產製造出來的廢水已經嚴重地汙染到當地人及牲畜的飲用水,造成人民和牲畜生病或死亡。

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祕魯外匯出口貨物,以礦產為最多,占了58.36%,其次為石油與天然氣,占10.79%。(圖片來源:http://www.limaeasy.com/)
礦產對祕魯的重要性

    祕魯擁有豐富的自然礦產資源,除了產量高、還有蘊含量高的優點,16世在當時,銀礦的開採是主要的經濟活動,源源不絕的白銀為西班牙王國帶來豐厚的收入,然而到了18世紀,日趨減少的銀產量大大削減了王國的收入,使得王國逐漸衰微,祕魯獨立後經歷了多次社會動盪、財務危機的階段才慢慢走入經濟發展的時期。時至今日,祕魯仍是全球出口礦產的重點國家,礦產仍佔秘魯對外貿易的最大宗,黃金的產量更居世界總產量的第六位。

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秘魯是世界第六大黃金生產國(資料來源:Metals Focus)
農業和礦業的衝突:土地有限

  理論上來講,無論是礦業和農業皆可以是擺脫貧困的途徑。農業可以促進當地的農村發展(四分之三的世界貧困人口居住在農村),農民可以直接獲得維持生活的作物,也可以用它來投資於未來的生產,並支付其家庭的基本需求。相較於農業,礦業的發展比較間接,政府透過外匯取得收入和礦業公司繳納的稅收,進行社區發展計劃,建立學校,道路和進行其他投資。

  不幸的是,兩者的發展在土地的取得上面即發生相容的衝突,礦業開採需要大規模的土地,明顯的和小規模的農業用地競爭;另外,礦業開採通常需要具備一定資金和技術才能向政府提出申請執照,因此合法的採礦權往往會落入跨國性企業或大企業的手中,他們握有談判的優勢和籌碼,利用各守威脅利誘的手段,迫使農民不得不以低價放棄自己傳統耕作的土地,甚至轉而投入礦業開採以維持生計。

淘金熱所帶來的環境影響:水資源的汙染

  直到2008年以前,秘魯政府都沒有設立一個特別的環境部門負責處理生態議題,所有關於礦業執照的發放、促進礦業發展、規範其環境和社會影響、批准環境影響報告書均歸屬於能源和礦業部(MEM)負責,這明顯和環境的生態保育發生衝突。儘管秘魯簽署了國際勞工組織第169號公約,其中規定必須當地居民的利益為優先考量,在使用土地、授予公司採礦權或任何會侵害到當地原住民權利的項目前和他們進行協商,但政府卻從沒落實過。

  礦業開採需要大量用水,脅迫到了那些不賣地、堅持傳統農耕放牧的農民,彼此互相爭奪水源使得農民走上街頭抗議,儘管礦業公司聲稱採礦生產只用了5%的水資源,但礦場大多都位於河流的上游甚至發源地,礦業開採時所用來清洗出黃金的洗劑都含有高度重金屬含量,沒有處理過就直接排放到河川已經直接嚴重侵害到當地民眾、牲畜和作物的健康,進一步的雨水把被重金屬土地上的汙染物質帶到下游、排放到河川的廢水也順著地勢流到下游,城市裡的居民在民生用水的過程中也間接飲用了遭受汙染的水。

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2014年秘魯政府以破壞生態與汙染河川為由,下令禁止沒有採礦權的「非法採礦」,然而這些人大部分是來自安地斯山脈的非法移民,仰賴著礦業為生。圖為維生工具被警方破壞的婦人。(圖片來源:美聯社)
國際組織對祕魯礦業的投資

  秘魯史上最大規模的投資案「康加礦產開採計畫」(Minas Conga),也是由美國最大金礦公司紐蒙特(Newmont)礦業和秘魯最大貴金屬布埃納文圖拉(Buenaventura)礦業公司在祕魯卡哈馬卡(Cajamarca)省境內的康加(Conga)地區共同開發的金礦開採案,投資金額約50億美元(折合新台幣約1500億元),紐蒙特擁有51.35%的股份、布埃納文圖拉則掌握了43.65%、剩下的5%則由世界銀行旗下的國際金融公司(IFC)擁有,預計在十九年之內從兩個露天開採場開採出約一百多億噸的礦產,價值大約286億萬美元(2012年7月的價格)。

  此計畫已經在2010年通過環評,但馬上就遭到當地居民的反對,居民仍認為該礦的開採將污染與減少水源並進行抗爭,抗議運動的領導人米爾頓·桑切斯(Milton Sánchez)說「他們拿走黃金並把我們的地區弄的血跡斑斑,他們把金飾掛在自己的耳朵、戴在脖子、套上手指讓自己看起來不錯,但虛榮心作祟下是我們的痛苦為代價,我們已經看到破壞的文化和環境,我們的家庭被撕裂。」
政府為此聘請國際專家重新進行評估,導致在2011年年底暫停施工,祕魯總統烏馬拉(Ollanta Humala)表示這個計畫將會在進行多方考慮,以平息當地的抗議活動,目前預計延期到2018年。
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2012年七月,秘魯居民抗議美資的康加礦產開採計畫(圖片來源:Terrorism Watch)
  儘管只有5%的股份,世界銀行透過旗下國際金融公司對祕魯的投資增強了政府對礦業開發的立場。從1993年來,IFC陸續在亞納科查(Yanacocha)投資了2300萬美元興建礦場,六年之後擴張融資。諷刺的是世界銀行的目標是負責資助數百個政府和企業的項目:通過建立的運輸系統,發電廠,水壩,社會服務……它認為能打擊極端貧困並改善貧困人口的計畫。或許礦業開發提供了就業機會,但當地的環境污染卻是鐵錚錚的事實,那些被開發的村莊、聚落皆遭到無法挽回的破壞,獲利的卻是那些外國公司、銀行和遠在利馬首都的政府,利益從來不會回到當地人的手上,儘管生活在最具有經濟價值的土地上,卻是全祕魯最窮困的地方。

參考來源

  1. The Huffington Post。http://projects.huffingtonpost.com/worldbank-evicted-abandoned/how-worldbank-finances-environmental-destruction-peru
  2. UNITED STATES INSTITUTE OF PEACE。http://inec.usip.org/blog/2013/mar/29/growing-battle-between-mining-and-agriculture
  3. PERU SUPPORT GROUP。http://www.perusupportgroup.org.uk/article-541.html
  4. Institutional challenges for mining and sustainability in Peru。http://www.pnas.org/content/106/41/17296.figures-only
  5. Water and Mining Conflicts in Peru。http://www.bioone.org/doi/pdf/10.1659/mrd.1039
  6. BANKTRACK。http://www.banktrack.org/show/dodgydeals/minas_conga_mining_project#tab_dodgydeals_basics

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【巴基斯坦】飲用水的死亡連鎖

5/31/2015

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文/王楷(台灣大學數學系學生)
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巴基斯坦人正用地下水洗東西(圖片來源:維基共享)
  巴基斯坦由於嚴重缺乏飲用水,有大量的人因為水源的污染而染上腹瀉性疾病死亡,其中以兒童占大多數。根據巴基斯坦國會調查水資源中心研究的報告指出,75%的水井裡的飲用水名不符實,也就是說,只有25%的飲用水井裡的水是真正可飲用的。 

  世界上,專家們大多指出服用「口服用電解液」(oral rehydration salts)和補充鋅是非常有效的方法,這兩種東西幾乎可以治療所有與腹瀉相關之疾病。口服用電解液可以迅速補充體內水分和電解質,防止因為脫水導致的死亡。補充鋅不但可以縮短腹瀉持續的時間,以降低腹瀉帶來的嚴重程度,更可以達到預防未來得到腹瀉疾病的風險。更重要的是,這兩種東西要價並不高,一次療程的大概只要花費0.5塊美金。 

  遺憾的是,因為有嚴重腹瀉疾病問題的地區大多位於低度開發國家,相較於已開發國家,那些地區的市場潛力不高,所以針對鋅與口服用電解液補充的藥品沒辦法引起大藥商的興趣。市面上的腹瀉用藥或許可以解決腹瀉的問題,但是它們容易引起的副作用對於「富人國」常常是比較容易避免的,但是對於缺乏醫療衛生條件的經濟落後國家而言,這些市面上藥物的副作用卻可能嚴重到導致死亡。

  以Loperamide為例,在美國Loperamide幾乎是每個家庭的醫療用箱不可或缺的藥物,Loperamide是藉由消毒部分消化道,讓任何無論好壞的東西流出體內。但是在最近的研究中發現,約有1%的兒童在服用Loperamide後引起嚴重的副作用,嚴重可能致死,富人國的醫療資訊比較普及,經過這項研究過後,可能紛紛停止讓兒童服用Loperamide,就算真的不知情而服用Loperamide產生了嚴重的副作用也有足夠的醫療資源來醫治。相較之下,較落後的地區如巴基斯坦,當小孩染上了腹瀉疾病,因為經濟的壓力下,媽媽們往往會選擇花較少的錢到藥房買腹瀉用藥,而不是去診所看診,因為醫療的知識不夠普及,往往看到與治療腹瀉有關的藥就買回家讓小孩服用,引起副作用後,因為缺乏醫療資源,附近沒有夠大的醫院來給予適當的治療,就算有醫院可以治療,他們也未必負擔的起龐大的醫藥費,因此Loperamide在落後地區造成的隱憂遠遠高於一般已開發國家。 

  巴基斯坦如果要解決腹瀉疾病帶來的問題,主要有三點需要達到。第一,增加安全飲用水,要讓安全的飲用水變多,重點在於加強水源管理,因為巴基斯坦大多處於乾燥或半乾燥地區,十分缺水,主要飲用水源大多來自地下水,如果一個地區的地下水受到汙染,那意味著整個地區將失去安全的飲用水。第二,加強基本醫療福利與基礎,如果去診所看診不會變成一種負擔,那麼自然而然可以提高民眾去診所看診的比率,而且看診的同時,醫生也會灌輸一些基本的醫療與衛生知識,這對降低腹瀉疾病絕對是必須的。第三,最重要但也最難達成的一點,就是要有藥商開發出適合落後國家使用的腹瀉用藥,但是藥商往往在意的是利潤的多寡,所以對於這種低利潤的藥品幾乎是沒有興趣。如果能達到這三點,巴基斯坦就再也不必因為腹瀉帶來的死亡所憂。

校稿編輯:顧文傑
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【肯亞】Kiva Zip:肯亞小農的翻身契機

5/20/2015

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文/王英瑜(台灣大學物理治療系學生)
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Kiva Zip(圖片來源:blog.kiva.org)
图片肯亞有機紅茶蘊含著農村的創新活力(圖片來源:onsullivan.com)
  有鑑於有些農民沒有足夠的財力申請銀行貸款,一個稱為Kiva Zip的貸款計畫因此成立。Kiva Zip是一個串聯全世界的平台,舉凡美國或肯亞的農民,都能申請為期三年且零利率的貸款。只要借款人能在村莊裡向15個人分別借到五美元,Kiva Zip就會把他的借款需求公告在他們的頁面上。利用地方社會網絡的支持與借款者對還債的人情壓力,將金融全球化導入地方弱勢農民的發展。 

  Kiva Zip是在2011年成立的,他的母組織Kiva則成立於2005年。兩者一樣都是零利率的貸款計畫,不同的地方在於Kiva Zip的風險比Kiva高一點,因為缺乏中間人的存在,借款人不一定會如期償還債務。但在Kiva Zip中,債權人和借款人能有直接的溝通,因此可以解釋為何會遲繳貸款。 

  Kiva Zip的另一項優點就是它像一個循環的網路。根據Kiva Zip計畫經理的觀察,有許多債權人在收回借款之後,他們願意再將它投入其他新的計畫,至今已有上百萬的資金在這樣循環的網路之中。此外,也有許多曾經的借款人在事業起步之後,將資金投入Kiva Zip,成為債權人去幫助更多的農民。利用這個擁有自發性活力的循環,帶動更多發展弱勢的農民翻身的機會。

在什麼樣的情形下,Kiva Zip選擇在肯亞進行而非其他非洲國家呢?可以從以下四點分析:

  首先,以地緣關係來看,肯亞首都奈洛比是東非成長最快速的城市之一。一來有便於國際組織的進駐與運作,二來許多出國留學的肯亞學生近年紛紛回到祖國重新投入農業和生技產業,需要更多資金的投入作為創業的基石。 

  第二,由基本建設的角度觀之。肯亞政府由2005年開始大力推廣網路和手機的使用,其中最成功的就是「行動支付M-PESA」的例子。M-PESA是一種利用簡訊付款的行動支付服務,只需利用手機發送簡訊,就可以匯款給其他M-Pesa用戶,省時且省錢。肯亞為全世界M-PESA最普及的地方,根據統計每1000個成人擁有1018個行動支付帳戶,普及率是第二名坦尚尼亞的三倍。Kiva Zip的匯款機制就是採用M-PESA移動支付技術。藉由這樣的金融消費模式,借款變得方便許多,也是Kiva Zip願意踏入肯亞的誘因之一。 

  第三,從農業的脈絡而論,肯亞開始朝向以經濟作物的種植為主,相較於東非其他的國家多栽植咖啡或發展礦業,肯亞外銷數量最多的反而是茶和花卉。肯亞紅茶的產值已經超過斯里蘭卡,成為世界第一,然而一棵茶樹從種植到收成需經過6至7年的時間,因此前幾年要如何維持生計就顯得格外重要。此外,為栽培有機茶或公平交易的茶葉,茶農需要投入更多的勞力在生產的過程中,由虧轉盈也需要更長的試驗期,這也是Kiva Zip會選擇來肯亞的因素之一。

  近年來,肯亞也成為世界第三大的花卉出產國,然而面對外國市場築起的關稅壁壘,肯亞的商品競爭力受挫。又為避免過度栽植破壞環境、造成「血玫瑰」的悲劇,Kiva Zip的資金能提供他們更多選擇,讓業者嘗試朝公平貿易的方向發展。 

  最後,綜觀非洲各國,東非算是一個農業發展相對穩定的地方,例如伊波拉疫情的爆發在西非,東非則較沒有受到波及。與鄰近國家相比,肯亞的發展條件又更適合Kiva Zip這樣對農夫的小額信貸。例如,衣索比亞的官方語言並非英語,較不利於國際組織的進駐與推廣,肯亞又不如坦尚尼亞和烏干達有大量的礦藏可以挖掘,因此農業就更顯重要。

  低度開發國家中的人民往往成為金融全球化下的空白地帶,而農民又更甚之。缺乏資金與信用,導致農民在此結構中難以翻身,但是這種地方的國際金融循環,成功利用人於社會網絡中最根本的尊嚴替代信用,導入金融制度,既促進地方發展,更活絡了金融體系,使最需要獲得資金的農民得以翻身。其實,Kiva Zip這種小額信貸組織與孟加拉諾貝爾和平獎得主穆罕默德.尤努斯(Muhammad Yunus) 的孟加拉鄉村銀行,兩者概念相似。


  我們理應反思:「窮人為何被認定為無法還債?」

校稿編輯:顧文傑

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【印度】衰微的農業與自殺的農民

4/27/2015

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文/王泓琦(台灣大學圖書資訊學系學生)
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北印度歡慶春天來臨的節慶(圖片來源/維基共享)
  今年三月底,《哈芬登郵報》(Huffington Post)上有這麼一則故事,Bhau Kadam是一個印度的農人,他的兒子都畢業於浦那(Pune,印度第八大城),並在當地工作。隨著Bhau Kadam逐漸變老,他冀望著可以賣掉農地,跟兒子一起搬到浦那。不只是他,在印度越來越多人有此這種想法,不管如何,人們都需要吃食物,印度的農業已然面臨危機。那則故事的作者Anil K. Rajvanshi是在印度農業研究中心(NARI)工作的研究員,他相信精準農耕(precision agriculture)將會為印度帶來新的綠色革命。 

  印度是由一塊塊小農地所組成的,大部分的作物依賴降水,只有45%依賴灌溉,大約55%的人民依賴農業維生,因為農民沒有足夠資金,超過半數的印度農民處於負債,這也是近來印度有大批農民自殺的主要原因。若將農地賣給大地主,農民便可以擁有更多的錢,因此有越來越多的農地遭到出售,造成糧食生產可能面臨不足的窘境。 

  精準農耕,是指精確和正確數量的──譬如水、肥料、農藥等──在正確的時間向作物投入,以最大限度地提高其產率。另一方面,小農場可以使用小型農業機械和機器人,目前在印度最大的批評是機器昂貴,少有農民買得起,目前印度的解決方案為在農村地區設立農機租賃機構,印度政府也提供農民貸款,並相信高科技的精準農耕可以使得印度的綠色革命成功。

  既然如此,為何印度農民自殺的現象持續攀升? 根據印度的統計數據顯示,農民自殺率比平均自殺率高出47%,其中
85%為男性,約半小時就有一位印度農民自殺,比例可以說是相當高。回溯農民自殺的案件,從1990
年代即開始發生類似事件,因為此現象相當嚴重,許多地方建立專責機構,面對農民自殺現象。
图片
在印度,每十萬人就有10.3人自殺,其中有1.55人是農民(圖片來源/維基共享)
图片倡議關注印度農民自殺議題的組織
  造成此現象的主要因素為經濟問題,農民靠天吃飯,天災的影響(最怕的是冰雹)會使得農作物毀於一旦,有時土地乾旱、降雨不確定,病蟲害、過度使用殺蟲劑,也會使得農作物歉收,如此使得許多農人壓力相當大,甚至有些農人時時刻刻守在田旁邊。其他的影響包括污染問題、逐漸乾涸的地下水、昂貴的種子(如美國孟山都)與國際農作物貿易波動,都是農作物收成的不確定性因素。 

  印度農民的自殺率有一個特殊的分布──即南多北少。南印度是較偏向「靠天吃飯」的地區,在缺乏資產的情況下,也無法以耕牛替代人力,需要花大量時間在耕種上,故很難有非農業收入。另有一說,南印度的政治權利運動較為活躍,女性的地位也相對提高,對家裡的男性造成了更大的壓力,也為印度農民自殺的潛在原因。 

  要改善此現象,政府的介入是相當重要的,除了建立專責機構外,也該從治本的角度切入,探討造成農民自殺的潛在原因,設立公共灌溉設施,並透過政府的管制,讓種子的購買能維持在一定的金額範圍。天災無法避免,但是可以透過宣導的方式,教導農民分散風險的概念,避免種植同一作物。進一步而言,政府應健全社會福利措施,給予社會救助,或者是心理層面的輔導。在越來越少農人的狀況下,要維持糧食的生產,必須引入機器設備,在如此狀況下,亦應由政府出資購買機器設備,並以便宜的價格出租給農民,讓農民能夠在機器的協助下更有效率地工作,同時也不會因為機器設備的昂貴造成其負擔。關於女性地位提高造成的農民自殺率提升,這則有賴社會風氣的提倡與性別平等觀念的推行,短期內必定會是衝擊,但若性別平等的觀念被提倡後,男性的心理負擔也應會減少,如此應可降低一些農民自殺率。 


校稿編輯:萬宗綸

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