文/游牧笛(國立臺灣師範大學地理學研究所碩士生)

內湖區擁有台北市中心期盼而不可得的大片山林,每到假日,吸引許多市民來到內湖放鬆身心,體驗自然。同樣地,全台灣力量最大的宗教團體之一「慈濟功德會」,亦在1997年於內湖看上臨近大湖公園山谷中的一片基地,目前作為聚會、資源回收等用途之場所。十餘年來,慈濟計畫將這片土地變更土地使用項目,從興建婦幼醫院到最近的國際志工大樓,計畫幾經更迭。然而,這項開發計畫,卻在內湖遭受到部分居民、專家的強力質疑,在今年(2014)召開了第九次的專案小組會議,前後共657次都市計畫委員會會議,開發與反對雙方不斷就相同的意見進行攻防,至今做出「納入內湖區都市計畫通盤檢討,但可先單獨送個案審議」的暫時結論,等於此一開發議題的正、反雙方仍將繼續糾纏。
大湖,舊稱十四分埤(陂),位於內湖五指山系南方山坳中,屬於基隆河支流大溝溪水系,以大湖出水口為基準的集水面積約5.93平方公里,集水區形狀呈長條形,海拔高度由北往南下降;慈濟開發基地中的北基地所在支流集水面積約0.79平方公里,南基地集水區太小,暫且不討論(圖一);大湖集水區下游端受限於白鷺鷥山與康樂山間,形成狹窄溪谷。根據日本時期所編纂之《臺北廳志》,十四分陂圳用於灌溉新里族庄之土地,始建於清乾隆年間,由地方頭人林秀俊主導開築,因此推知大湖最早可能為半人工蓄水之湖泊;1904年臺灣堡圖可見到百年前的十四分埤規模,其水域面積涵蓋了今日慈濟南、北二基地。
就整個大湖地區地形的自然狀態來看,集水區下游端狹窄的山谷,可能造成瞬時洪水無法宣洩,而在今日的湖區積水成澤,因此平坦的湖區可能是氾濫所形成的。僅管如此,2001年造成傷亡的納莉大水並不能直接歸咎於基地的填土破壞,因為在現場的調查中發現,大溝溪在進入大湖山莊街後,寬度被明顯限縮,水流瓶頸才是淹水的主因;至於南、北基地填土所限縮的湖區,因為大湖進行防洪工程時已有濬深,總蓄水量或許有所提高。故由水系所造成的洪水氾濫,基地的開發或許不是重要影響因素;然而水流的衝擊可能是北基地的隱患,由於北基地阻礙了原本的溪流流路,改為環繞基地流出,且目前留存的槽化河道斷面很小,當水勢過大時,有可能會湧出河道,直接衝入基地內並造成損失。
接著仔細觀察大湖湖區週邊的幾個山谷,包括內湖慈濟園區北基地、南基地所在的山谷,其地勢均呈現由上游至下游緩斜的樣貌。在尋常水位時,這些小溪根本沒有能力沖刷出如此寬廣的溪谷,因此比較有可能的是從集水區上游所夾帶下來的沉積物埋積而成,在台灣,這類埋積溪谷並不罕見,但大量的沉積物則是反應出不同的營力,即「重力作用」所導致的各種邊坡崩壞事件,山崩、地滑、土石流等都是有可能的(詳細的成因需要更多的資料加以佐證)。根據中央地質調查所所公布的環境地質圖[1]中,也明確表示在基地周遭部分地區有岩體滑動高度潛勢[2](圖二),而慈濟將之解釋為潛在順向坡,疑有誤導非地質專業者順向坡仍不存在的情形;同時,整個南基地北側面臨岩屑崩滑的中、高潛勢威脅(圖三),也在環評報告中未能見到。在這邊要特別提醒的是,雖然基地僅是鄰近上述的高潛勢區,但坡地災害有「發生區」與「堆積區」之別,環境地質圖上所標示的是潛在發生區,而岩屑崩滑、崩落後的堆積區亦會遭受影響,南、北兩基地有部分座落於堆積區上。

因此綜合上文,內湖慈濟園區基地所在的集水區小,洪水影響不大,滯洪功能也有限,然而基地本身則可能受到鄰近的岩體滑動、岩屑崩滑等現象的威脅,故我們可以得到一個簡單的結論是:以流域環境而言,基地開發或許不會直接影響鄰近的社區,但基地本身卻面臨著其它的威脅,包括了溪水直接衝擊基地以及坡地災害。慈濟開發計畫中,佔地達基地面積65%的滯洪池、綠地和叢林,顯見並非因應此地真正需要面臨的風險而設計的,若要將國際志工大樓建設於此,恐怕有失遠慮。
以上的資訊都可以透過政府公開資料取得,如經濟部中央地質調查所首頁,即可連線至「地質資料庫」(主要查詢地層、岩層傾向、斷層分布等基本資料)以及「環境地質資料庫查詢系統」(查詢環境中的地質災害風險程度等資訊);中央研究院更是將台灣百年來的地圖進行套疊、比對,建置出了「臺灣百年歷史地圖」平台;臺北市政府都市發展局近日亦將「臺北市歷史圖資展示系統」建置完成,其中包括比例尺1:1000的高精度地形圖,這都是以往資訊不公開時,一般民眾難以獲取的資訊;身為網路世代的公民,可以經常利用這些平臺,不但可以增加自己的立論優勢,同樣的,別人也能利用相同的方法檢視正確性,才能達到議題討論的最佳結果。
最後,筆者以慈濟定期小額捐款戶的身份,想再與慈濟開發案做規畫的人說明下列幾點:
一、慈濟在網頁上提及「慈濟堅持以生態建築與環境共生為原則」,此一概念看似與綠建築概念相吻合,但很多人都會忘記:「對自然最友善的綠建築,就是不蓋非必要的建築物。」臺北以及近郊空屋率高,為何不考慮替代方案?
二、慈濟基地地目目前為保護區,僅管地上景觀已被破壞,但保護區解編應慎重考量,所有的計畫應秉持著公共、公益原則;慈濟的規劃中雖然已設置65%面積的滯洪與綠化區,然而就剩餘的35%建蔽率與120%的容積率去興建大樓,難免成為未來其他團體甚至財團的模仿對象。慈濟應認知到內湖園區開發案具有領頭效應,故更需要用高標準來審視案件。
註解
[1] 經濟部中央地質調查所坡地環境地質資料庫查詢系統,http://envgeo.moeacgs.gov.tw/geoenv/default.asp。
[2] 岩體滑動即一般所稱之地滑。慈濟所提出的環評資料中說明為「潛在順向坡」,然而坡向為一自然狀態,不會隨著人類的開發而改變,因此應為地滑潛勢區的錯解,高度潛勢即代表在符合一定條件下,發生地滑災害的可能性高。
[3] 圖一所用之水系、集水區範圍之圖層,係使用經濟部中央地質調查所40*40公尺數值高程模型,搭配ArcGIS 9.3平台與tauDEM模組自動生成並計算。
[4] 圖五之底圖來源為台北市歷史圖資展示系統:http://www.historygis.udd.taipei.gov.tw/urban/swipe/index.aspx。
參考資料
1.慈濟內湖園區主要計畫案(http://tw.tzuchi.org/doc/Neihu/1010614-%20NH%20mainproject.pdf)
2.慈濟內湖園區細部計畫案(http://tw.tzuchi.org/doc/Neihu/1010817-NH%20detailproject.pdf)