文／王策緯（香港中文大學文化研究文學碩士、台大地理環境資源學系研究生）
計程車司機抗議Uber（圖片來源：中央社） Uber與airbnb打著共享經濟的全球化旗幟，快速由西方走向亞洲，新興經濟模式與亞洲既有的法令存在著緊張關係，也衝擊了舊有的勞動型態。亞洲不同國家採取了不同手段因應。
台灣在7月11日由計程車公會發起抗議，認為根據台灣法令規定，計程車載客需有職業駕照、執業登記、投保乘客責任險及標檢局制定規範的計費器，而Uber在台灣並沒有登記為合法運輸業者，載客收費營利卻未繳稅，也規避保險問題。更重要的是，公會指出台灣不同於其他國家有車輛供需問題，全台計程車數量足夠、市場已經飽和，若開放Uber則對計程車業形成排擠[1]。對此，交通部長賀陳旦認為，Uber不能規避責任與成本，非申請運輸業卻提供運輸服務，政府將持續取締，導正其經營方式[2]。同時，台灣政府將結合網路科技協助本地計程車業，推出「台版Uber」的類似服務[3]。
台灣對Uber的主要批評：破壞市場體制又剝削勞工！
對於「共享經濟」（sharing economy）的批評已經有很多，而台灣對Uber最主要的批評，在於（1）Uber車主比起傳統計程車司機與車行，需要繳交更多利潤給Uber公司；（2）低車資是因為Uber「沒有」繳交17%的營利事業所得稅[4]；（3）沒有保險保護司機與乘客[5]。換言之，Uber不僅剝削勞動者，其價格能具有競爭力，其價差是由全民的稅金埋單，企業本身更規避經營者與消費者的使用安全。
而實際上，這些抗議理由不僅出現在台灣，同樣位於亞洲的香港、馬來西亞[6]及印尼[7]，都曾出現大規模的抗爭，計程車司機通過「慢駛」佔領馬路抗議，甚至如香港政府「拘捕」Uber司機[8]。
台灣在7月11日由計程車公會發起抗議，認為根據台灣法令規定，計程車載客需有職業駕照、執業登記、投保乘客責任險及標檢局制定規範的計費器，而Uber在台灣並沒有登記為合法運輸業者，載客收費營利卻未繳稅，也規避保險問題。更重要的是，公會指出台灣不同於其他國家有車輛供需問題，全台計程車數量足夠、市場已經飽和，若開放Uber則對計程車業形成排擠[1]。對此，交通部長賀陳旦認為，Uber不能規避責任與成本，非申請運輸業卻提供運輸服務，政府將持續取締，導正其經營方式[2]。同時，台灣政府將結合網路科技協助本地計程車業，推出「台版Uber」的類似服務[3]。
台灣對Uber的主要批評：破壞市場體制又剝削勞工！
對於「共享經濟」（sharing economy）的批評已經有很多，而台灣對Uber最主要的批評，在於（1）Uber車主比起傳統計程車司機與車行，需要繳交更多利潤給Uber公司；（2）低車資是因為Uber「沒有」繳交17%的營利事業所得稅[4]；（3）沒有保險保護司機與乘客[5]。換言之，Uber不僅剝削勞動者，其價格能具有競爭力，其價差是由全民的稅金埋單，企業本身更規避經營者與消費者的使用安全。
而實際上，這些抗議理由不僅出現在台灣，同樣位於亞洲的香港、馬來西亞[6]及印尼[7]，都曾出現大規模的抗爭，計程車司機通過「慢駛」佔領馬路抗議，甚至如香港政府「拘捕」Uber司機[8]。
新加坡怎麼做？Uber亞洲合法化案例
新加坡與香港的計程車市場同樣「供不應求」，尖峰時段計程車經常一車難求。然而，面對Uber進入市場，二地計程車業者也都曾向政府抗議，由於新加坡政府對抗議形式的掌控，新加坡並未出現暴亂或大規模上街行為，但運輸部長許文遠仍回應指出，計程車司機是願意面對競爭的，但Uber司機不需要營業執照，是一項不公平的競爭[9]。
因此，新加坡政府修改法令合法化Uber，要求司機取得私有車輛駕駛營業執照（Private Hire Car Driver’s Vocational License）並進行健康檢查，而為了獲得這項執照，司機必須自行登記成立公司或者受雇於租車公司（limousine company），並且擁有特定級別（class 3或3A）的駕駛執照。獲得私有車輛駕駛營業執照前，司機需要受10小時的課程訓練並通過測驗。如此一來，保險及繳付路稅的問題都在法治內一併受到管制[10]。
市場飽和？不可忽視的時空背景
台灣目前以計程車市場飽和、勞動條件、稅金及保險等原因，正評估要求Uber在台撤資。但交通運輸業的供需市場存在「時間」及「地理空間」的干擾因素，使用者使用服務的時間（尖峰時段、臨時活動舉辦、天候因素）、交通繁忙的地理位置都可能存在著「市場不飽和」狀態，例如許多人大概都有過在上下班時段、突然午後暴雨、演唱會結束後等招不到車的情況。
由於這些不可抗拒的時空背景因素，縱使Uber未合法，類似的服務（白牌車）卻一直存在於台灣社會，形成一種地下經濟型態。如果「不合法」就能夠消滅這類地下經濟，至今鄉鎮不會仍存在白牌車。
無論是否為共享經濟，早先的airbnb及線上訂房網站即使受到旅遊業者抵制，在台灣也未有登記，但卻早已成為當前國人外出旅行經常使用的工具。旅遊業者直言「這些國外網站，在台灣都沒有登記，甚至連服務據點都沒有，卻同樣能經營旅行社相關業務，對台灣業者非常不公平。[11]」事實上正點出問題核心，面對新興的經濟型態，通過網路進行電子交易，即使國家尚未合法化，都未能阻止其經濟行為發生，資本主義國家進行治理的形式，幾乎不可能排除這些交易行為──除非國家進行全面網路管制、金融管制。
全球化與國家治理的可能
如果國家無法進行超越地理尺度的跨國治理，面對新興經濟型態仍選擇拒絕介入管制，實際上，「不合法」是不負責任的（因為無法全然掌控）、是放任的，反倒形成使用者的安全保障的隱憂。或許有人會認為：不爽不要用，怕危險不要用。然而，當經濟生活型態已經發生如此鉅大轉變時，國家如何治理以確保人民（無論消費者或勞動者）權益，其實才是國家不可迴避的責任。面對新自由主義式的經濟全球化，也就是企業為了賺取更多利潤，在近代以新的形態、更加彈性的擴張，就Uber而言，我們是不是有可能完全置身在這波浪潮之外？如果我們不大可能離開全球市場，通過理解新加坡的管制措施，如何接合Uber與在地計程車業的摩擦，進而討論台灣如何協商出一套符合在地脈絡及利益的管制形式，才是政府應該要扮演的角色。
新加坡與香港的計程車市場同樣「供不應求」，尖峰時段計程車經常一車難求。然而，面對Uber進入市場，二地計程車業者也都曾向政府抗議，由於新加坡政府對抗議形式的掌控，新加坡並未出現暴亂或大規模上街行為，但運輸部長許文遠仍回應指出，計程車司機是願意面對競爭的，但Uber司機不需要營業執照，是一項不公平的競爭[9]。
因此，新加坡政府修改法令合法化Uber，要求司機取得私有車輛駕駛營業執照（Private Hire Car Driver’s Vocational License）並進行健康檢查，而為了獲得這項執照，司機必須自行登記成立公司或者受雇於租車公司（limousine company），並且擁有特定級別（class 3或3A）的駕駛執照。獲得私有車輛駕駛營業執照前，司機需要受10小時的課程訓練並通過測驗。如此一來，保險及繳付路稅的問題都在法治內一併受到管制[10]。
市場飽和？不可忽視的時空背景
台灣目前以計程車市場飽和、勞動條件、稅金及保險等原因，正評估要求Uber在台撤資。但交通運輸業的供需市場存在「時間」及「地理空間」的干擾因素，使用者使用服務的時間（尖峰時段、臨時活動舉辦、天候因素）、交通繁忙的地理位置都可能存在著「市場不飽和」狀態，例如許多人大概都有過在上下班時段、突然午後暴雨、演唱會結束後等招不到車的情況。
由於這些不可抗拒的時空背景因素，縱使Uber未合法，類似的服務（白牌車）卻一直存在於台灣社會，形成一種地下經濟型態。如果「不合法」就能夠消滅這類地下經濟，至今鄉鎮不會仍存在白牌車。
無論是否為共享經濟，早先的airbnb及線上訂房網站即使受到旅遊業者抵制，在台灣也未有登記，但卻早已成為當前國人外出旅行經常使用的工具。旅遊業者直言「這些國外網站，在台灣都沒有登記，甚至連服務據點都沒有，卻同樣能經營旅行社相關業務，對台灣業者非常不公平。[11]」事實上正點出問題核心，面對新興的經濟型態，通過網路進行電子交易，即使國家尚未合法化，都未能阻止其經濟行為發生，資本主義國家進行治理的形式，幾乎不可能排除這些交易行為──除非國家進行全面網路管制、金融管制。
全球化與國家治理的可能
如果國家無法進行超越地理尺度的跨國治理，面對新興經濟型態仍選擇拒絕介入管制，實際上，「不合法」是不負責任的（因為無法全然掌控）、是放任的，反倒形成使用者的安全保障的隱憂。或許有人會認為：不爽不要用，怕危險不要用。然而，當經濟生活型態已經發生如此鉅大轉變時，國家如何治理以確保人民（無論消費者或勞動者）權益，其實才是國家不可迴避的責任。面對新自由主義式的經濟全球化，也就是企業為了賺取更多利潤，在近代以新的形態、更加彈性的擴張，就Uber而言，我們是不是有可能完全置身在這波浪潮之外？如果我們不大可能離開全球市場，通過理解新加坡的管制措施，如何接合Uber與在地計程車業的摩擦，進而討論台灣如何協商出一套符合在地脈絡及利益的管制形式，才是政府應該要扮演的角色。
註解
- 戴安瑋（2016年7月11日）。反UBER 計程車公會：多國已禁UBER營業。台灣蘋果日報（檢索日期：2016年7月13日）
- 邱瓊平（2016年7月12日）。交長：取締違法Uber 輔導合法營業。台灣聯合晚報（檢索日期：2016年7月13日）
- 楊文琪（2016年7月13日）。交部推「台版Uber」 招手小黃。台灣經濟日報（檢索日期：2016年7月13日）
- 賈培德（2016年3月11日）。Uber——沒有共享，只有經濟。Udn專欄，鳴人堂（檢索日期：2016年7月13日）
- 蕭瑟寡人（2016年3月1日）。Uber 是真共享經濟，還是破壞交通體制的吸金大法？。Inside硬塞的網路趨勢觀察（檢索日期：2016年7月13日）
- 大馬計程車司機罷駛 抗議Uber和Grabcar搶走生計。關鍵評論網（檢索日期：2016年7月13日）
- 抗議Uber不法載客 印尼數千名司機街頭抗議。關鍵評論網（檢索日期：2016年7月13日）
- 5名司機被捕，Uber在香港受重創。香港端傳媒Initium Media（檢索日期：2016年7月13日）
- Terence Lee（2015年10月2日）。新加坡的計程車司機不滿Uber 運輸部長回應（Singapore’s taxi drivers unhappy with Uber, transport minister responds）。Tech in Asia（檢索日期：2016年7月13日）
- Anna Lee（2016年4月12日）。2017年中前，新加坡Grab及Uber司機將合法（By Mid-2017, Singaporean Grab And Uber Drivers Will Finally Be Legal For Reals!）（檢索日期：2016年7月13日）
- 蔡偉祺（2015年5月11日）。國際訂房網無法管 旅行業批吃人夠夠。中國時報（檢索日期：2016年7月13日）
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